環(huán)保部配套發(fā)布的《編制說(shuō)明》文件介紹，此次修改的必要性體現(xiàn)在三方面：是補(bǔ)充漏洞，限制自由裁量的需要；是強(qiáng)化停產(chǎn)整治措施的懲戒警示作用的需要；是銜接新的法律規(guī)定的需要。

《辦法》征求意見稿共十三項(xiàng)修改內(nèi)容，相比現(xiàn)行版本，分類設(shè)定停產(chǎn)整治的期限，其中對(duì)無(wú)證排污、以逃避監(jiān)管方式排污、因超標(biāo)排放被實(shí)施按日連續(xù)處罰和污染源在線自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)多次超標(biāo)的情形規(guī)定停產(chǎn)整治的期限為三個(gè)月。

與此呼應(yīng)，《辦法》第十七條增加了排污者“在限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期限結(jié)束后”才能進(jìn)行整改完成備案并解除相關(guān)措施的規(guī)定，在第四條中增加對(duì)限產(chǎn)、停產(chǎn)期限的信息公開要求，從而完善整治期限的制度設(shè)計(jì)。

2016年各級(jí)環(huán)保部門限產(chǎn)、停產(chǎn)案件同比上升83%

2015年起實(shí)施的新《環(huán)保法》第六十條規(guī)定了對(duì)排污者超標(biāo)、超總量排污行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。

《辦法》作為配套規(guī)定，細(xì)化了適用情形，規(guī)范了實(shí)施程序，對(duì)各地辦理超標(biāo)、超總量排污案件起到了重要規(guī)范和推動(dòng)作用。

根據(jù)環(huán)保部配套發(fā)布的《編制說(shuō)明》文件，環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)各級(jí)環(huán)保部門辦理限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共 5673件，同比上升83%，占環(huán)保法配套辦法各類案件總數(shù)的25%。

具體來(lái)看，停產(chǎn)整治措施占比約84%，限制生產(chǎn)措施占比約16%。

從適用情形來(lái)看，限產(chǎn)、停產(chǎn)案件中適用“法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形”的案件占比45%；適用“通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的”情形占比26%；適用“排污者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)的”情形占比18%。

從實(shí)施情況看，限產(chǎn)、停產(chǎn)措施案件逐年大幅增長(zhǎng)，在環(huán)境保護(hù)法配套辦法各類案件中占有重要地位，為制止并督促企業(yè)改正超標(biāo)、超總量排污行為發(fā)揮了重要作用。

有企業(yè)停產(chǎn)整治走過(guò)場(chǎng)，今天停產(chǎn)明天復(fù)產(chǎn)

《編制說(shuō)明》介紹，《辦法》實(shí)施兩年多來(lái)，在環(huán)保執(zhí)法實(shí)踐中也暴露出一些問(wèn)題，例如有的企業(yè)停產(chǎn)整治走過(guò)場(chǎng)，今天停產(chǎn)明天復(fù)產(chǎn)；有的企業(yè)不深刻汲取被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的教訓(xùn)，在三十日的跟蹤檢查期限結(jié)束后，再次出現(xiàn)環(huán)境違法行為。

《辦法》實(shí)施情況評(píng)估顯示，由于《辦法》未明確規(guī)定停產(chǎn)整治措施的期限，部分企業(yè)利用這個(gè)漏洞，通過(guò)在實(shí)施停產(chǎn)后隨即恢復(fù)生產(chǎn)的方式，逃避整治要求，嚴(yán)重削弱停產(chǎn)整治措施的嚴(yán)肅性和實(shí)施效果。同時(shí)，也可能導(dǎo)致地方環(huán)保部門選擇性適用停產(chǎn)整治措施，為企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)提供便利。

此外，人民大學(xué)法學(xué)院課題組對(duì)《辦法》實(shí)施情況評(píng)估結(jié)果也提出，有必要盡快對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂，銜接新修訂的環(huán)保單行法規(guī)，修改部分陳舊規(guī)定。

據(jù)悉，環(huán)保部于2017年2月啟動(dòng)《辦法》修改工作，初稿起草后邀請(qǐng)法學(xué)專家、律師和一線環(huán)境執(zhí)法、法制部門對(duì)初稿進(jìn)行討論，且完成了向全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)征求意見。

9月4日，部長(zhǎng)專題會(huì)審議決定公開征求意見。

【附】

環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》的決定（征求意見稿）

一、將第一條修改為：“為規(guī)范實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。”

二、將第二條修改為：“縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)具有超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物等行為的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

者（以下稱排污者），責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的，適用本辦法。”

三、將第四條修改為：“環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的，應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定、期限和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息。”

四、將第五條修改為：“排污者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)措施。”

五、將第六條修改為：“排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施：

（一）未依法取得排污許可證排放大氣污染物、水污染物的；

（二）通過(guò)偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的；

（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；

（四）未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的；

（五）一年內(nèi)因超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物被實(shí)施按日連續(xù)處罰，又超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；

（六）三十日內(nèi)污染源在線自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)累計(jì)超標(biāo)五日的；

（七）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；

（八）超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量年度控制指標(biāo)排放污染物的；

（九）被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；

（十）因突發(fā)事件造成污染物排放超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。”

六、將第七條改為第八條，并修改為：

“具備下列情形之一的排污者，超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)責(zé)令排污者改正或者限期改正違法行為，予以處罰，可以不責(zé)令停產(chǎn)整治：

（一）城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的；

（三）實(shí)施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的。”

七、將第八條改為第七條，并將第三項(xiàng)修改為：

“（三）停產(chǎn)整治決定解除后，一年內(nèi)又實(shí)施同一違法行為的；”

八、將第十三條第一項(xiàng)修改為：

“（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼或者居民身份證號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名等。排污者有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、排污許可證的，應(yīng)當(dāng)載明相應(yīng)的代碼、編號(hào)；”

九、將第十五條第二款修改為：

“違反本辦法第六條第（一）項(xiàng)的，停產(chǎn)整治期限至取得排污許可證之日；違反本辦法第六條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)的，停產(chǎn)整治的期限為三個(gè)月；違反本辦法第六條第（八）項(xiàng)的，停產(chǎn)整治的期限至重新獲得年度總量指標(biāo)之日；違反本辦法第六條第（四）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)、第（九）項(xiàng)、第（十）項(xiàng)、第（十一）項(xiàng)的，停產(chǎn)整治的期限，自責(zé)令停產(chǎn)整治決定書送達(dá)排污者之日起，至停產(chǎn)整治決定解除之日止。”

十、將第十六條第二款修改為：

“被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間，不得超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，并按照環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測(cè)或者委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測(cè)，保存監(jiān)測(cè)記錄。”并增加兩款，作為第三款、第四款：“被責(zé)令限制生產(chǎn)和停產(chǎn)整治的排污者，在整改完成后，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測(cè)，也可以委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測(cè)，保存監(jiān)測(cè)記錄；污染物排放不符合國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，不得恢復(fù)生產(chǎn)。”

“受委托實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。”

十一、將第十七條修改為：“排污者完成整改任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期限結(jié)束后十五個(gè)工作日內(nèi)將整改任務(wù)完成情況和整改信息社會(huì)公開情況，報(bào)作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護(hù)主管部門備案，并提交監(jiān)測(cè)報(bào)告以及整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對(duì)比情況等材料。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自排污者報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門備案之日起解除。”

十二、將第十九條修改為：

“排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期間，及解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。”

十三、刪去第二十條。

本決定自公布之日起施行?！董h(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條文序號(hào)作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。